的社会成本会较低，但从历史成本来看，孰轻孰重，还真是不好定论。

　　土地改革对于华飞有着显而易见的好处，首先享受土改所带来利益的农户，必然会对华飞报以巨大的支持。这样，对于华飞推行他的民团计划有着极大的便利。消除地主的田租分成，还会迅速增加华飞的田赋赋税，提高财政收入。另一方面，地主们脱离土地的依仗，必然会逼着他们投资工商业，转而变为新兴的资产阶级，将迅速地扩大工商业规模，加快整个社会的工业化进程。解放生产力的农民，将可能会增加收入，产生积蓄，从而产生一定的购买力。而购买力，更是一个商品市场繁荣与否的关键点！

　　好处是巨大的，危险也是相伴相生的。无需置疑，即使是如此温和的土改措施，也必然会引起许多顽固地主们激烈的反抗。这也是华飞筹谋已久，但一直没有在庐州府，甚至在合肥推行改革的重要原因。

　　但宋教仁的到来，却提供了这样的契机。如果南京中央政府制定颁布土改法令，那么华飞就等于拿了把尚方宝剑。可以光明正大，词严义正地推行土改法案了。

　　什么？你不满？我明白，你去找临时政府诉说去，咱只是依法办事，也做不了中央政府的主不是！什么？你不服？其实我也不服，我家也有几百亩良田呢，不是照样要被赎买！什么？你要反抗？那就不行了，为了维护法律的尊严，一切的反抗行为，都将被压制！

　　至于那什么土地债券，可都是临时政府发行的。别的地方承认不承认我不管，不过只要有我庐州军政府的签章，一般情况下在本地还是管使的！假如不管使了，你们也别找我，去南京找中央政府去！

　　土改是要进行的，不过土改所来带的一切黑锅和怨念，就让临时政府去承担吧！反正华飞知道，南京临时政府极为短命，想必他们也不会在乎背上这么一个大大的黑锅。这就是华飞为什么不惜代价，愿意出资一百万银圆的根本原因！

　　宋教仁显然不会想到，华飞竟然有如此多的心思。获得一百万银圆承诺的他，当晚就赶回南京，全力投入土改法案的制定！毫无障碍的，或者说一百万银圆的影响力是巨大的，只用了三天的时间，中华民国土地改革法案草案颁布施行。在完善了华飞一系列的建议后，该法案还在最后添加了这么一条规定。各省视其自身情况，量力而为，逐步推行改革条令！

　　临时参议院的议员们也明白，临时中央政府连各省赋税都征收不上来，更别提推行此项敏感的改革措施了。为了让各省参议员代表通过此项法案，所以添加了最后这么一条。意思就是说，这个法案实行不实行，完全由各省自行做主，中央不强行要求，避免遭到各省的强

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